创新赋能 改革破局 为营商环境注入生机

2023年7月20日，以“优化政府采购营商环境再升级”为主题的18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典在内蒙古鄂尔多斯市隆重召开。本届大会由政府采购信息报联合政府采购信息网举办。会上山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰指出，近年来，山东聚焦政府采购主体所需所盼，聚力政府采购全链条优化升级，全面打造“阳光采购服务发展”的政府采购品牌和便民、亲民、利民的政府采购营商环境。通过推进创新化、标准化、规范化、便利化、数智化“五化”改革，政策红利持续释放、营商环境持续提升。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰

推进创新化改革，让政策落实落地

创新“政府采购+”模式，聚焦重点领域，发挥政策协同效应，持续放大政府采购宏观调控功能。韩己峰介绍，今年上半年，山东全省政府采购规模超1300亿元,授予中小微企业合同占比87.7%，采购绿色产品占比83.2%，为高质量发展提供了有力支撑。

一是政府采购+中小企业。严格落实政府采购支持中小企业一揽子政策，优化中小企业份额预留和评审优惠措施，并将相关政策纳入《山东省中小企业促进条例》，压实采购人的主体责任。坚持政府引导、市场化运作，以工程采购为突破口，充分挖掘合同融资潜力，近三年累计为超过5000家企业放款近300亿元。

二是政府采购+绿色低碳。山东省财政厅印发《关于进一步强化政府采购政策功能支持绿色低碳高质量发展的指导意见》，加快绿色建材试点推进步伐。山东全省共确定试点项目100个，投资规模896.91亿元。其中青岛市47个，投资规模696亿元，绿色建材交易量28.19亿元，有效支持了建筑建材行业绿色发展。

三是政府采购+科技创新。制定政府采购支持创新发展政策，鼓励采购人选用网上商城直购等非招标方式采购创新产品。扩大科研项目采购自主权，简化高校、科研院所科研仪器设备采购流程，上半年共完成科研项目采购71亿元，有效为科研项目松绑、减负、赋能。

推进标准化改革让流程有章可循

山东省财政厅坚持“全面推进+重点突破”，在推动实现全流程标准化同时，打造重点环节省级地方标准，让政府采购有章可循。

其一，采购制度标准化。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，规范制度供给，促进采购活动不断向需求科学、程序合规、过程规范、结果合理转变。

其二，采购流程标准化。规范专家库、供应商库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等操作流程，制定采购文件编制、信息公告、合同管理标准文本，推动政府采购全流程标准化和规范化。推进齐鲁云采网上商城规范化建设，优化价格监测手段，丰富交易模式，优化交易流程，提升采购效率。

其三，内控管理标准化。印发《山东省政府采购预算单位内部控制规范》，指导采购人完善内控，强化约束。加强监督评价管理，强化标准业务培训，持续提升服务供给能力和水平。

推进规范化改革，让采购精准高效

韩己峰介绍，山东省财政厅树立“简政不减责，放权不放任”的理念，积极创新监管方式，健全监管体系，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。主要从以下四个方面着手：

第一，开展代理机构星级评价。将全省政府采购代理机构业绩分四类11个指标进行统计排名，正面引导激励代理机构提高服务质量。对代理机构执业情况进行综合评价，为采购人选择代理机构提供参考，以采购人“理性选择”助推代理机构“良性竞争”。

第二，推行评审专家“红黄牌”管理。开展评审专家履职评价，建立省市县专家行为监管信息直达反馈机制。对违法违纪评审专家实施红黄牌惩戒，结合具体情况给予约谈、停聘等处理、处罚，真正实现亮牌见效。

第三，加强政府采购信用评价应用。建立政府采购主体信用分级评价体系，通过大数据技术为市场主体信用状况精准画像，对参与采购各方主体实施全流程信用评价。对信用等级较低的，实施重点关注，营造良好的政府采购信用环境。

第四，搭建政府采购绩效管理体系。坚持“花钱必问效、无效必问责”，建立政府采购和政府购买服务项目绩效评价体系，“横向”拓展评价覆盖面，“纵向”渗透政府采购全流程，推动惠企政策执行力不断增强，市场主体满意度持续提升。

推进便利化改革，让服务暖心舒心

山东省财政厅开展政府采营商环境“揭榜挂帅”，聚焦市场主体关切，推出两批共15项改革创新任务，精细疏通堵点难点，推进16市“赛马争先”。

首先提升透明度。建立“1+11+N”全流程信息公开机制，实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开，并对信息发布实行动态监管，为市场主体提供公开透明的竞争环境。

其次提升便利度。精准对接采购主体需求，优化“线上+线下”帮办机制，确保服务精准到位。梳理常见问题解答，推出可视化指导、问答式解读，让企业“一看就懂、一用就会”。制作采购文件、采购合同等范本，形成零基础采购模板，加强智能引导辅助，将“主观题”转换为“填空题”。

最后提升简易度。组织开展全省制度文件、交易规则梳理，清除不必要、不合理、重复设置的文件及规则，为政府采购活动减负、瘦身；推行预采购、跨部门联合采购、延续性服务采购等便利性措施，优化“无感审批+有感服务”，不断提高采购绩效。

推进数智化改革，让采购全面提效

韩己峰介绍，山东省财政厅在完善系统、加强互联互通、提升网办水平上发力，推动政府采购由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。

“数字采购”一网通办。大力推进政府采购电子交易，全省覆盖面已超90%，实现从采购需求管理、计划备案、意向公开、项目实施、合同签订、履约验收、资金支付等的全生命周期网办。

“云上监管”迭代升级。探索建立“互联网+风险预警”机制，构建不同场景下数据分析模型，实现数据结构化、采购过程电子化和知识图谱可视化，提高对采购全流程的监测管控能力，推进财会监督下智慧采购治理效能提升。

“数据共享”便捷高效。推广政府采购领域电子签章应用，建设全省政府采购电子凭证库，实现政府采购合同签订双方“即时在线、同步签署、及时公开”。依托系统互联、数据共享，推进电子证照“一照通办”，电子档案“一键归档”，积极推进“智慧采购”。

“越是创新，越需匠心。”韩己峰表示，山东省财政厅将继续用创新赋能、用改革破局，为政府采购营商环境再提升注入新的生机，为推动绿色低碳高质量发展贡献政府采购力量。